站在新起点　迈出新步伐开创结构调整和经济发展新局面

新华社长沙4月12日电（记者秦杰）中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基近日在湖南考察时指出，“十五”计划要开好局、起好步，必须着眼于提高经济效益，按照市场经济规律，大力调整产业结构。

湖南是农业大省，位于武陵山区的湘西地区是国家的贫困地区。4月5日至11日，朱镕基总理在湖南省委书记杨正午和省长储波的陪同下，到湘西土家族苗族自治州、张家界市、怀化市、娄底市、长沙市考察工作。朱镕基一行穿越崇山峻岭，奔波崎岖山路，考察了农业综合开发试验区、林果生产基地、防洪大堤、国家粮食储备库、农村信用社、中小学校和吉首大学。他还考察了新化县旧城改造和长沙市的企业，并就农业、农村、农民问题以及国有企业改革和社会保障问题分别召开座谈会。

考察期间，朱镕基听取了湖南省委、省政府的工作汇报，对湖南近年来各方面工作取得的显著成绩给予充分肯定。

朱镕基指出，在国民经济进入新的发展阶段，要成功地迈上新台阶，关键是要下大力气抓好产业结构调整。在新的形势下，调整产业结构特别应当注意三个方面的问题：第一，不要像以前大办“五小”工业那样调整结构。搞低水平的“五小”工业，不仅不能形成规模效益，没有市场竞争力，而且浪费资源，破坏环境，只会成为包袱。第二，不要按计划经济模式调整结构，而要遵循市场经济规律，服从市场需要。各级政府决不能还像以前那样，无视市场机制，热衷于行政干预、首长意志，搞盲目重复建设，重犯历史错误。

第三，不要都用过去搞各类开发区和各种园区的办法调整结构，而要实事求是，量力而行，脚踏实地，关键是有没有高素质人才和规范的投资环境。以前不少地方开发区、园区遍地开花，到处“筑巢引凤”，可现在仍然是楼空人杳，麻雀也不来。总之，无论是进行经济建设还是结构调整，都必须稳步前进、注重实效。否则，只能是揠苗助长，欲速不达。

朱镕基说，调整产业结构的重要任务是调整农业结构，全面提高农业的素质和效益。这是增加农民收入的主要途径，也是农业再上新台阶的关键所在。要坚持以市场为导向，充分考虑当地农业资源的比较优势，因地制宜地调整种植结构。不要什么地方都单纯强调种粮食，不要每个地方都追求粮食自给，而应该引导农民瞄准市场变化，市场需要什么就生产什么，什么赚钱就生产什么。要大力推进农业产业化经营，扶持龙头企业，推广“公司加农户”、“订单农业”等多种形式，把千家万户的农民和千变万化的市场紧密联系起来。要依靠农业科技进步，努力提高农业科技含量。要切实改进农村金融服务，农村信用社必须坚持为农业、农村、农民调整结构服务的方向，积极增加用于发展农业的信贷资金，切实解决农民贷款难的问题。

朱镕基强调，要加快农业结构调整，必须正确认识新形势下的国家粮食安全问题。在我们这样一个拥有12亿多人口、又是发展中的大国，解决粮食供给问题必须立足于国内，搞好粮食生产任何时候都不能忽视。但在当前粮食出现阶段性、结构性供过于求的情况下，不能把维护粮食安全简单地理解为增加粮食总产量，而主要是保护好粮食生产能力，特别是保护好耕地。绝不能随意把耕地转为非农用地，严禁在耕地上盖房和搞其他非农建设。只要耕地和农田水利设施不被破坏，一旦市场对粮食需求增加，就可以很快恢复粮食生产。还要看到，农业科技进步创造了粮食增产的巨大潜力。著名农业科学家袁隆平培育的杂交水稻，大幅度地增加了水稻单产。因此，目前不必过分担心调整农业结构会影响国家粮食安全。

考察中，朱镕基对保护和改善生态环境极为重视。他说，保护和改善生态环境，已到了刻不容缓的地步。只有抓好这方面工作，才能实现经济可持续发展。像湖南这样的地方，在制定规划时，一定要首先安排治山治水。要下最大决心、以锲而不舍的努力，使洞庭湖逐步恢复“浩浩汤汤，横无际涯”的壮观景象，使湘楚大地到处林木繁茂、葱葱茏茏。当务之急，是要采取严厉措施，断然制止破坏生态环境的现象。对乱砍滥伐林木、制造环境污染的，一定要严肃查处。同时，要切实搞好坡地退耕还林、封山育林。认真落实退耕还林的各项政策，组织农民严格按国家规定搞好植树造林。在退耕还林中，要重视抓好农村能源结构的调整，解决居民生活所用燃料问题。在有条件的农村，要推广蜂窝煤、沼气，特别要大力发展小水电，这方面要给予扶持。还要大力移风易俗，传统的丧葬习俗，既占用耕地，又耗费木材，破坏环境，广大党员和干部要自觉带头改变这种陋习。

朱镕基十分关心新形势下的扶贫开发问题。他说，经过多年努力，我国扶贫工作取得了巨大成就。同时，我们还要充分认识到这项工作的长期性、艰巨性、复杂性。必须坚持从政治和战略的高度，继续把扶贫开发摆在重要的位置，加强领导，持之以恒地抓下去，以逐步实现各地区、各民族的共同富裕和繁荣。对目前极少数生存条件十分恶劣的地方，要动员当地群众下决心易地搬迁，否则不可能从根本上摆脱贫困。要积极发展旅游业，不少贫困地区有得天独厚的自然人文景观，发展旅游业潜力巨大、前景广阔。要切实加强和改进扶贫资金的使用管理。继续做好发达地区对口帮扶贫困地区工作。贫困地区干部群众要发扬艰苦奋斗、苦干实干的精神，主要依靠自己的努力改变落后面貌。

4月10日，在长沙召开的国有企业改革和社会保障工作座谈会上，朱镕基听取了湖南省有关部门和部分国有企业负责人的意见。他说，国有企业改革和脱困三年目标如期基本实现，这说明中央确定的方针政策和措施是正确的、有效的。但必须看到，国有企业改革和发展的任务仍然相当繁重。各地方、各部门一定要全面理解和坚定不移地执行中央既定的方针与部署，在已经取得阶段性成果的基础上，再接再厉，扎扎实实地前进。他说，社会保障工作很重要，必须按照着眼长远、确保当前的要求，继续做好这项工作。完善社会保障体系是非常复杂的系统工程，涉及国家财政和企业的承受能力，也涉及职工群众的切身利益，一定要审慎地进行。当前，主要是搞好在辽宁全省的试点工作，其他省市区的试点要量力而行，周密考虑。要继续不折不扣地落实中央关于社会保障的现行政策和各项措施，千方百计做好“两个确保”工作。同时，要加强失业保险制度和城市居民最低生活保障制度建设。

朱镕基指出，在当前国际经济环境出现新的复杂情况下，我们要集中力量巩固国民经济来之不易的成果，保持良好的发展势头。为此，必须坚持正确处理改革、发展、稳定的关系。当前的中心工作是加强社会治安和整顿、规范市场经济秩序。不治乱就不能发展，更无法改革。农村税费改革、社会保障制度改革和其他重要的经济体制改革，都要积极而稳妥地进行，就是说既要积极，又要稳妥，稳扎稳打地推进。凡是需要进行试点的重大改革，在没有取得试点成效和经验之前，务必慎重行事，不要急于扩大试点范围。这样，才能既有利于维护社会稳定，又有利于改革和发展的顺利进行。

朱镕基强调，要开创新世纪经济工作的新局面，关键是要转变广大干部特别是各级领导干部的作风。他说，一定要按照发展社会主义市场经济的要求，进一步更新观念，转变政府职能，改变政企错位的现象。各级政府要把主要精力用于加强管理、严格执法和提供服务，为社会经济发展创造良好的环境，而不要直接干预企业的生产经营活动。要坚持实事求是，反对形式主义、官僚主义，反对虚报浮夸、弄虚作假；要坚持充分发扬民主，注重科学决策，认真按党的方针政策办事，绝不能凭想当然办事，不能搞强迫命令；要坚持深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真心诚意地为群众办实事。朱镕基强调，面对新形势、新任务，各级干部必须加强学习。特别要认真学习邓小平理论，学习江泽民同志“三个代表”的重要思想，学习党的方针政策和国家的法律法规，学习社会主义市场经济知识。只有这样，才能提高思想境界、政策水平和工作能力，才能做好各项工作，更好地带领广大群众奋发前进。